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民国六年三月，陆荣廷从两广经徐州赴北京，张勋迎陆于车站。

两人是老朋友老同事，张坚邀陆赴帅府欢聚，张在宴会中向陆谈起“民国不如清朝，共和制度不如君主政体”，以试探陆的态度。

陆仍不置可否，而张却认为潘博的游说已经成功，陆确不表示反对，只是不便公开赞成复辟而已。

后来陆荣廷入京后，曾往故宫谒见溥仪。外间有陆献女为妃的谣言，使张勋更确信不疑陆是自己人了。

“南陆”已没问题，下一步是“北冯”了。

当督军团在北京城闹得乌烟瘴气的时候，冯国璋派潘到徐州来探听张勋对时局的态度。张勋问起冯的态度。

潘博信口开河地说：“华帅是个胸无主见的人。不过善于谋己，如果大帅和北洋诸帅都主张复辟，华帅一人不会反对的。”

潘的话正和张对冯的看法一致。

张为了慎重起见，写信给冯，把府院之争等归咎于国民党，捏指那是国民党企图推翻北洋政.府的政治阴谋。他在信中对国体问题提出疑问，暗指“民主共和”不合国情。

信的末了他写道：“为了抵制西南，为了巩固北洋团体，必需另谋解决时局的方策。”这是张在对冯投石问路，想窥探冯对复辟的态度。

几天以后，冯国璋回信完全同意张的意见。请张主持所谓的“对策”，表示自己愿追随其后。张接到冯这封信后，完全放心了。

可是，这不是真的。原来冯回张这封信，冯不但未曾过目，甚至连张给他的信都根本不知道。

当潘博知道张勋写信给冯国璋的用意后，立即打密电给胡嗣瑗，叫他用冯的名义答复张一封信。嘱咐胡不必给冯过目，复信要能使张满意。

冯素来不大看公事，胡便可以肆意妄为。

这时，日本政.府派参谋次长田中到中国来，鼓励中国对德参战，同时和段内阁秘密接洽中日军械借款。

田中于五月十四日到徐州访问张勋。田中向张勋表示，中国局势非常混乱，日本政.府对此非常关切。倘若这个局势是由于制度问题所致，而中国有实力人士认为共和制度不适合中国国情，非采取收拾时局的其他途径，则日本政.府也愿意予以善意而适当的援助。

张于是认为，日方是会支持清廷复辟的。

前面已经说过，黎段两人本来都是极看不起张勋的，但是当他们迫切需要外援的时候，就把这个怪物当作争相拉拢的对象。他们对张勋同样有一种错误的看法，以为张勋是一个不善于使用政治阴谋，不会玩弄两面手腕的爽直汉子。

在黎段两人争相拉拢的时候，张勋对黎说的是一套，对段说的是另外一套。他的目的是要利用黎逐段下台，然后利用督军团逐黎而拥溥仪再登大位。当督军团与黎因解散国会问题僵持不下的时候，他又电邀督军团到徐州举行第四次徐州会议。

五月二十三日，由北京挂专车直放徐州的有倪嗣冲张怀芝王占元赵侗李厚基和各省军阀代表共计二十余人。

值得注意的是，孟恩远随车到天津就下了车，曹锟托病回到保定，原来在天津的李纯也未随同前往，王占元在徐州只住了一夜就由陇海路到郑州转车南下。

因此，实际上参加第四次徐州会议的只有督军团的一部分和一些军阀代表。但是，第四次徐州会议有五个督军亲自参加，这就比以前的三次徐州会议显得更为显赫一些了。

如果说前三次徐州会议的议题主要是谋取北洋内部的团结，那么第四次徐州会议则是不折不扣的复辟会议。

张勋的总司令官张文生后来回忆，开会的时候张勋没出席，而是让他的秘书长万绳栻做传声筒。

会议开始后，督军们公推张勋挑头儿倒黎，然后请冯国璋出任总统，总理还由段祺瑞当。

万绳栻知道张勋的目标是让逊帝溥仪复位，因此双方没谈拢。

晚宴上，负责招待的张文生不胜酒力，倒在沙发上睡着了。

迷迷糊糊之间，他听到徐树铮对倪嗣冲说：“他（张勋）是复辟的脑子，别的他听不入耳，咱们就赞成他复辟，等他复辟时咱们再想别的法子。”