意大利人陷入到矛盾当中，国内反战声高涨，政府和议会也陷入分裂，有人主张继续作战，有人主张退出战争。这让意大利军队都感到困惑。

7月在维也纳举行的军事协调会议上，经过一番争执，康德拉和法尔肯海因终于达成协议：在1915年东线作战进入尾声时，立刻调集兵力进攻意大利。李海顿表示奥匈无法单独承担对意大利作战任务，要求德国方面抽调最少两个集团军参加对意作战。德奥陆军参谋部将集中六个集团军对意大利展开全面进攻。

具体的作战目标是：一、迫使意大利退出战争；二、切断协约国地中海的海上运输线；三、分散英法联军在西线的注意力。但关于具体行动计划，却一直悬而未决。法尔肯海因执意在凡尔登发起一场大的攻势，李海顿却希望西线维持现状，德国人把更多的兵力用于东线和地中海地区。

到7月底，奥匈帝国从东线抽调的三个集团军基本上已经在意奥边界集结到位，第3和第6集团军和蒂罗尔地方防卫军3个师共56万人集结于南蒂罗尔山区，由欧根大公出任南线奥军总司令，博洛耶维奇出任总参谋长。博洛耶维奇把司令部搬到了南蒂罗尔的波赞后，就开始着手策划和制定反击计划。

由于李海顿的坚持，法尔肯海因终于同意将马肯森集团军群由巴尔干一线调往亚平宁战场。贝洛上将指挥的德国第9集团军和加尔维茨炮兵上将指挥的德第12集团军所组成的马肯森集团本来计划用于塞尔维亚战场，但李海顿并不准备先攻占已经疲弱的塞尔维亚，经过一番争吵，法尔肯海因最终同意将这两个集团军投入对意大利作战。

在的里雅斯特的海军司令部，这是欧洲战争爆发以来奥匈军方第一次召集有陆海军将领参加的联席作战会议。在欧战爆发后，奥匈海军由于作战出色，已经从陆军部独立出来，终于成为一个与陆军部平起平坐的部门。参加这次由皇储李海顿亲自主持的作战会议的高级将领包括南线奥匈陆军总司令欧根大公、陆军南线总参谋长博洛耶维奇上将、德国陆军巴尔干集群总司令马肯森元帅、海军总司令涅戈万海军上将、专程从维也纳赶来的陆军总参谋长康德拉上将，以及参谋南线作战的奥德各集团军司令等人。

博洛耶维奇上将所制定的计划是由奥匈军南蒂罗尔集团与德军贝洛集团组成主要攻击集群，在特伦蒂诺发起攻击。奥匈第3集团军、蒂罗尔防卫军和德第9集团军45万人攻击方向为维琴察和帕多瓦，目标是切断威尼托区85万意军主力的铁路补给线。奥第6集团军则沿加尔达湖东侧向南推进，目标是维罗纳和曼托瓦要塞。由奥匈第7、8集团军和德第12集团军所组成的东线集团则在战役开始之前在伊松佐河区展开反击，把意军主力的注意力吸引在伊松佐河一线。

由于伊松佐河特殊的地形根本不利于大军团展开作战，这一点高级将领们都已经达成了共识，意大利北部战役的主攻方向将从南蒂罗尔展开。

李海顿认为在伊松佐河一线摆放三个集团军，肯定是浪费，这一地区复杂的山地和沼泽地形最多只能一次性投入一个集团军的作战兵力。于是他提出一个大胆的作战计划：由海军陆战队3个师在拉维纳进行登陆，切断维尼托地区意军的铁路运输补给线。其后，第7集团军再加上3个新组建的克罗地亚师和1个达尔马提亚师将会利用这些港口登陆。如果进展顺利，德第12集团军也将从意奥边界撤出作为后续部队继续由海路运送到意大利。然后两面夹击，把意军主力消灭在威尼托和特伦蒂诺地区。

但李海顿的计划却遭到了一致的反对，在人类历史上还从未有过规模如此巨大的登陆行动，这样的行动计划对于后世见惯了大规模登陆作战的李海顿来说只是平常，但对于奥匈帝国的高级将领们而言简直不可思议。

他们一致认为李海顿简直太疯狂了，这样的计划决不可行。

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