两者互不统属。

内阁首辅、枢密使都会兼者政事堂辅政大臣的身份，而时常在政事堂与皇帝一起议事。

政事堂算是实际上的帝国最高权力机关，但没有名分，不能发布各类钧令，一切军政命令的最终形成都是在政事堂商定的。

而对于如今大明的官员而言，能够进入政事堂才算最为光耀的事。

朱由校想搞事的时候就会传召政事堂大臣商议，而平时，这些政事堂大臣都只负责各自的事。

因而此时的大明帝国名义上是君主专制，但也有些元老制的成色在。

皇帝勤勉的时候，是君主专制。

皇帝懒散的时候，是元老协商。

只是这些能左右皇帝意见的元老不是像西方一样世袭的，理论上，一个平民子弟可以通过科举进入仕途，最终成为帝国决策者。

朱由校现在已没有即位之初时那么勤奋，一是不想太累而影响身体健康，二是危机感下降使得他这个皇帝惰性也跟着增加。

所以，现在的大明依旧的执政不可避免的还是趋向于元老协商，使得专制的大明帝国显得没那么专制。

但朱由校依旧把控着大明帝国的发展方向，是帝国未来的掌舵者。

因为朱由校还有自己的野心。

所以，朱由校还没完全耽于享乐。

而朱由校的野心之一就是统一全球。

即便不能完全在政治上统一，也得先在军事上统一，最后在文明上统一，至少达到全世界都说中国话的目的。

这样的话，至少将来国人交流和学习全人类的先进科学理论知识时，不必先学外语，也就降低了汉人跟进世界潮流的难度，甚至能一直引领世界发展。

“不必等沙俄来与我们正式起冲突，得先发制人，对于这些低贱的外夷，没必要讲究什么先礼后兵，拟诏于天下，设立世界基本秩序维护条例，未经天朝即我大明帝国允许的战争行为视为反世界基本秩序罪，并宣布罗刹国沙皇及其臣民有罪！”

“然后，传旨给卢九德，令他着北山总兵毛文龙以天朝有义务维持世界基本秩序、解救原始住民，避免战事冲突为由，组织兵马计划对沙俄建的雅库茨克发动攻击！将非法入侵雅库茨克的全部罗刹国人羁押进集中营待审判处决！并让卢九德着北山巡抚组织人建造关押反世界基本秩序罪的外夷囚犯的集中营！”

而朱由校为了自己统一全球的野心，在针对沙俄东侵的行动应对廷议时，就在政事堂提出了一个“世界基本持续维护条例”的概念。

俨然是要建立自己所理解的全球秩序，并成为世界基本秩序的维护者，而充当世界警0察的角色。

世界基本秩序维护条例？

政事堂的辅政大臣们一开始对这个概念特别陌生。

但在仔细想了想后，辅政大臣们都颇为震撼，他们没有想到皇帝陛下的野心这么大，竟不甘心于做大明帝国的皇帝，还要做整个天下的霸主！全球的霸主！

而且，这个全球霸主不是要表面上的那种万国来朝，而是真的要用自己的理念管控全球！

也不只是根据自己的价值观决定几个藩国的命运，而是要向全球强行推行自己的价值观，进而真正实现对天下予取予夺的目的。

而此时，摆在他们面前的问题是，到底要不要劝阻皇帝陛下这样大的野心，而只老老实实的当自己大明的皇帝就行了？