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四川的纠纷，在黎元洪和段祺瑞对德宣战的府院之争中，便已经开始。就在府院之争闹得不可开交时，四川传来了警报，说四川和云南两军爆发了内战。

袁世凯死后，护国讨袁的云南四川贵州广东广西加上湖南，始终是北洋军势力所不及的地区，被称为西南六省。这六省从护国战争后便和北京政.府离心离德。

不过这六省又分为两个区域，滇川黔是一个区域，由唐继尧所控制。而两广则在桂系势力范围下，湖南则属于受桂系影响较大地区。虽然南方和北方矛盾重重，可南方的内部也动荡不安，尤其是四川。

护国战争时蔡锷统率川滇黔三省军队在四川境内与袁军作战，战后滇黔两省军队仍留四川。川军领导人主要是刘存厚，获段祺瑞的支持，滇军领导人是罗佩金，获得唐继尧的支持，黔军领导人是戴戡，得到贵州督军刘显世的支持。

罗佩金是四川督军，戴戡是四川省长，刘存厚是川军第一军长。讨袁军事结束后，四川的问题极为复杂。四川有四川的军队，又有喧宾夺主的滇军和黔军，滇军和黔军也不和，川军则有四川人做后盾。

滇黔川三军鼎足而立，四川局面就像一座火山。

罗佩金镇守四川，威望不及蔡锷，而且部下有许多云南军驻扎在四川境内，经常和川军发生摩擦。这是个地域观念极强的年代，罗佩金作为一个云南省澄江县人，治理川政本就不容易获得川人信任，因执行强滇弱川政策，更遭当地人反感。

这时候四川的各军计有七个师三个混成旅。川军占五个师，两个混成旅，为：第一军军长刘存厚兼第二师师长，第一师师长周道刚，第三师师长钟体道，第四师师长陈泽霈，第五师师长熊克武，第一混成旅旅长刘成勋，川边混成旅旅长陈遐龄。

黔军只有一个混成旅，旅长熊其勋。滇军有两个师，第六师师长顾品珍，第七师师长赵又新。此外川边镇守使殷承献尚有一部分滇军。

四川本是富庶省份，清末承平时，可储年余七百万两银子。但无论如何也养不起这些个兵，财政自然困难万分。

黎元洪当总统后，北京政.府希望全国裁军，对于四川自不例外，一再责成罗佩金裁军。罗佩金和段祺瑞所派的四川检查使王芝祥会商，决定把留在四川的滇黔军一律改编为中央军，归中央陆军部直接统率，军费由中央直接负担。

经段核准把在川的滇军改编为一个师一个旅，把黔军改编为一个混成旅一个独立团，内定滇军首领顾品珍为中央第十四师师长。

这个整编计划使刘存厚和川军大为不满，因为滇黔军变成中央军后，留在四川便不是“客军驻境”而是“鸠占鹊巢”了。

对川军的裁撤，罗佩金第一步想调开刘存厚。密请段内阁调刘到北京给以虚位闲职，并且保荐滇军梯团长刘云峰调任川军第二师长。

段表面上予以核准，却暗中挑拨川滇军的内哄。一方面竭力赞成罗的裁减军队，缩编川军，一方面却又指使川军反抗罗的裁兵计划。

段希望因川滇军的公开冲突，可以造成北洋军开入四川得“渔翁之利”。

虽然同意罗的要求要调刘存厚入京，可是调职命令却不发，同时更以参陆办公处的名义，把罗的秘密计划通知了刘。

更毒的是参陆办公处曾密电川军将领说：罗要求更换的川军将领不止刘一人，其目的是在煽动全体川军将领对罗进行反抗。

段既然同意罗佩金的请求，由刘云峰接替刘存厚为川军第二师长，刘云峰便前往接事。军长刘存厚命令第二师军官拒绝刘云峰，自己也不加以理睬。移交的事便搁浅了。

正如滇籍国会议员王祯等所指责的：“罗督电请更换师长刘存厚，无论或准或不准，均无与刘商量之余地。乃院电径将罗电直达刘，使之闻之，不啻使刘与罗横生意见。”

足可证明段的用心是挑拨罗和刘敌对。

罗佩金逐刘存厚不成，便想下令裁撤第一军所属的第一混成旅。旅长刘成勋表示服从，但要求先清发欠饷，罗拿不出欠饷，只好作罢。

罗佩金裁兵计划一再受挫，想找个软柿子捏，下令将川军第四师缩编为一旅。

该师师长陈泽霈原属于滇军系统，后来调任川军师长后，“嫁鸡随鸡”倒向川军一方。

他对缩编命令也是讨价还价，要求缩编为一个混成旅和一个团。比罗决定的缩编方案超过一个团，同时也要求清发欠饷。

这时，川军将领认为罗督军不是单独对待第四师，而是对全体川军下手，钟体道刘存厚陈泽霈周道刚熊克武五个川军师长联名通电反对罗佩金裁兵计划。