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袁世凯欲授权熊希龄组阁，主要是看中了熊的两个优点：一是熊有学问名气大，办事认真负责，有傻干的精神。二是熊基本上是个无党派人士，（虽然后来加入了进步党也就是之后统一共和党，但不是领袖人物）无政治野心，是个管家式的人物。其乃一介书生，没有官架子，易与人接近。与各党派关系都可以，很容易得到各党派的支持和认可。

唐内阁解散后，在经过两个过渡内阁之后，袁世凯向国会提出由熊希龄重新组阁。

一九一三年七月二十三日，众议院对熊希龄任国.务.总.理一事进行投票表决，以多数票同意而通过。

七月三十日，参议院最后投票表决，熊希龄以一百二十六票赞成七十二票反对四票弃权，获得通过。

七月三十一日，袁世凯即正式任命熊希龄为国.务.总.理。

熊希龄事前并未想到自己能出任国务总.理，参众两院投票表决通过后，他显然也还没有做好充足的思想准备。

当袁世凯亲自打来电话邀他出山时，他踌躇了一下，提出一个要求，由他来组阁，就必须实行一个原则：“不问党不党，只问才不才”，他要组建一个“真正人才的内阁”。

袁世凯马上一口答应，因为他心里清楚，不管叫什么内阁，其主导权都在他的手里。

后来，人们习惯的称熊希龄内阁为“名流内阁”或“人才内阁”。

“名流内阁”也经一些周折，熊希龄在组阁时。曾放出话：张謇梁启超汪大燮三人必须同时入阁，否则，他这个国务总.理是不会当的。

但是，熊内阁却难产了。袁世凯坚持由自己的心腹掌管财政交通外交等重要部门，只剩下农商司法和教育三个闲差。

熊希龄不善与人争，更不能同袁世凯争，只好请梁启超出任司法总长，张謇任农商总长，汪大燮任教育总长。

但是，梁启超以不能掌财政便不入阁，张謇汪大燮等又因梁启超不出山而不就职。

有人出来做梁启超的工作，：“公等均不出，熊内阁势将流产或纯以官僚组织之，此时你们将持何等态度？”

梁启超自然不愿意看到熊内阁流产。袁世凯也稍作让步，即财政总长由熊兼任。

九月十一日，熊希龄的“名流内阁”终告组成：

孙宝琦为外交总长朱启钤为内务总长梁启超为司法总长汪大燮为教育总长段祺瑞为陆军总长刘冠雄为海军总长张謇为工商总长周自齐为交通总长熊希龄兼财政总长张謇兼农林总长。

九月十四日，熊希龄对外正式发表《就任国务.总.理布告》。同时，熊希龄还率领全体阁员出席了国会，对外宣布了他的八条施政方针。

熊希龄的阁员中有几名是当世着名进步人士，内阁中又多是社会贤达名流，所以熊内阁很被大家看好，被寄以厚望，也大幅度地提高了袁政.府的威望。

熊希龄出任民国总.理后，很想为国家人民竭智尽忠，干一番事业。

九月二十七日，熊希龄在参众两院议员暨各党代表茶话会上发表演，承诺要负起内阁的责任，划清国务院与总统府的权限，努力把中华民国建成一个法制国家。

他与梁启超等制定了关于内政外交军事财政实业交通司法教育等详细规划的《政.府大政方针宣言》。

在政治上创立新政力主共和，贯彻法治精神，建立“真正共和国”。

在经济上提出了一系列改善财政繁荣经济的计划和基本法令，大胆提出了统一中央财政开放实业发展经济的主张。