在叛军的地盘上没有活路的难民不得不难逃，到清河军的地盘上找活路，找吃的。

好在清河军先前也是颁布了一系列的政策，凡是难民过来的，分土地，领粮食。

难民也是一传十，十传百，他们沿着官道，小路等从四面八方的涌入清河军的控制区域。

清河军的各级府县也是积极的安置这些难民，毕竟难民也是重要的资源，是劳动力，也是兵员。

可是随着难民的人数越来越多，清河军江北行省各府县已经超负荷了，没有能力接纳更多的难民了。

正是因为如此，所以政务总长秦安这才向陈子昂提出了暂停吸纳难民的建议。

“大帅，大量难民的涌入，除了我们的政策对他们有极大的吸引力外，还有一个事情不得提防啊。”

“什么事情？”

“根据情报调查院的报告，叛军似乎是在有意的驱赶难民南下。”

“恩？”

“我怀疑叛军的目的是希望大量的难民涌入我们的控制区，扰乱我们的控制区，吃垮我们。”秦安分析道。

毕竟难民对于各路势力而言，的确是一个食之无味，弃之可惜的鸡肋。

大量的难民在自己的控制区内，那就是一个定时炸弹一般，随时可能引爆。

各方势力为了稳住难民，不得不拿出一些粮食去赈济难民。

一旦赈济不好的话，大量的难民可能就会攻击府衙，擅自的抢夺当地百姓的食物，引起治安问题和复杂的矛盾。

清河军先前之所以大量的吸纳难民，那是清河军需要恢复生产，需要改善基础设施，招募兵员，需要大量的人手。

所以别的势力不愿意接纳的难民，清河军反而主动的去接纳。

叛军皇帝龙天刚开始还派兵到边界地区阻止难民到清河军的控制区，担心清河军的实力壮大。

后来龙天在幕僚的建议下，也是改变了策略，他们无法对清河军展开明目张胆的报复，那就主动的放开了边界地区，任由大量的难民去祸害清河军。

而且龙天也是安插了不少的人手在难民中，让他们鼓动难民给清河军制造麻烦。

龙天希望难民能够拖垮清河军，给清河军制造麻烦，迟滞清河军的北上。

陈子昂听到叛军竟然主动的驱赶难民到他们清河军的地盘上，也是暗骂叛军的阴险。

可是别人避之不及的难民，对于陈子昂而言，却不是那么可怕。

难民虽然现在人数众多，给他们造成了一定的负担，可是只要想办法，总能够将坏事变成好事情的。

“我们云溪府的北部，西部有大量的地区都是荒芜的旷野，既然没有土地分给他们，就可以组织他们去开垦土地嘛。”

“我们江北行省也是不缺少水源的，只要开垦土地，并且修好水利设施，我想用不了两年，江北行省就能变成和江南行省一样，成为产粮地区。”

陈子昂在思索了一番后，否定了暂停接纳难民的提议，反而提出了一个开荒的决定。

以前江北行省的人口不多，所以开垦的土地都是在城镇的周围。

现在既然有多余的人手了，为何不去开荒，多开垦一些土地呢。

秦安听到陈子昂的话后，也是眼前一亮，他怎么就没有想到这个好办法呢。

“你去告诉那些难民，可以以家庭为单位开垦荒地，凡是开垦的荒地，免税五年，而且土地归属他们私人所有。”