军制、官制、法制，都需要改革。纵使任重而道远，却不妨碍刘承祐早做准备，以范质审刑明法，兴头上，刘承祐直接给了他一个任务，等还东京之后，召集三馆学士，主持重新编制出一套大汉刑律来。对此重任，范质慨而应诏。

“官家。”见到刘承祐漫步而来，伺候在皇后身边的侍御赶紧行礼，有些紧张。

夜渐深，刘承祐难得地没有熬夜，在东京已经够勤政了，西巡以来这几日，也是够辛苦了，没必要继续苦着自己。

刘承祐瞥了侍御一眼，这是大符的陪嫁媵妾，得封侍御，长得不错，胸也还可以，够挺。可惜，刘承祐眼下的兴趣，并不在其身上。

“皇后呢？”刘承祐问道。

在刘承祐目光打量着自己的时候，女侍御既欣喜又紧张，但在他挪开关注之后，又两眼之中又难掩失望。闻问，立刻收拾心情，回答道：“圣人正在沐浴。要不要贫妾前往通报？”

“看来朕来得不巧啊。”刘承祐叹了一句，不过却很自然地往里闯。

过郑州之后，刘承祐基本难保持什么好脸色了，虽然他的脸色本就很少有好看的时候。事实证明，中牟乃至郑州的情况，于整个大汉天下而言，只是例外。贪官废政，污吏猖獗，而致民生疲敝，才是真实的写照。

刘承祐此前所下之诏，对于县镇一级，似乎没有太大的作用。苛政犹在，杂税照收，欺民之事常存。农垦之事，倒没有刻意去祸害，毕竟朝廷几番严令，再加农民不种出粮食来，怎么去压榨。但是，若以彼辈行什么积极的劝农政策举措，却也是困难。官吏若此，民间岂得安生？

地方上县、镇将吏，实则也多由武人担任，或以军功升迁，或以节度、观察等上官委私，剩下的，或走中枢大臣的关系，还有不少地方豪强、地主靠行贿之类的手段，谋得职司。真正由朝廷量才任用的，那当真是凤毛麟角......

照理说，皇帝出巡，纵使境内再不堪，你造个假，弄个形象场面也好。然而地方上的官吏们，似乎无动于衷。说到底，还是皇权不振，对于地方上的官吏们而言，天子的威严太虚了，说不准，什么时候又换了呢？

结果便是，沿途所过，但有怠政不法之官吏，尽数免除，有贪暴餐残虐者，还被刘承祐下令摘了脑袋，不管什么身份，不管其后台是谁，断不容情。御驾过处，可谓是官不聊生，一片哀鸿，而民气大振。

自郑州至洛阳，两百来里的路程，所过州县镇，未有一州一县，无官吏为刘承祐整治。

两京之地，本为朝廷直辖，其吏况民治尚且如此，而况于那些仍掌握着地方军政大权的节度方镇？这由不得刘承祐不如坐针毡，如芒刺背，如鲠在喉......

一番严厉的惩治手段过后，刘承祐是痛快了，但问题又出现了。免了那么多官员，谁人继之，短时间内哪里去找那么多人来弥补空缺。世上不会缺少做官的人，这话是不假，但随便一个阿猫阿狗又岂能为政一方？

事实上，短时间内，刘承祐还真只能由地方上的“阿猫阿狗”们暂代其职。

科举选材，一下子充斥在刘承祐的脑袋，这天下，还得确实还得靠文人来治，靠由朝廷选拔的文人。同时，刘承祐心中暗下决定，回朝之后，他得将而今朝堂上养着的那些虚职文臣，外放一些到地方任职。

都说腐儒无能，但以如今的国情，刘承祐倒不需要地方文官有什么惊世的理政才能，只要求得安稳，勿扰黎民，即可。甚至于，哪怕无为而治，放民自养，也比一干武夫乱政来得好。